对“无证幼儿园”,宜以合法身份换严格监管

现实中,“无证幼儿园”以各种形式大量存在,这本身就能说明很多问题。诚如许多家长所吐槽的,公立园太难进,私立园太花钱,而普惠性、公益性的民办园也是少之又少。这种大背景下,各类“无证幼儿园”在客观上其实起到了填补学位缺口、满足入学需求的作用。也正是基于此,一些城市对待此类幼儿园还是给予了极大的包容,一般都是“不罪不罚”。可谁都知道,这种微妙的默契,终究风险重重。

应该说,“黑园”火爆的确反证出政府对幼教市场的监管缺位。比如对幼儿教育的定位不明确。由于作坊式幼儿园往往以“托管”的名义,或以“早教班”、“兴趣班”的称谓面世,让其性质归属成为游走于“办学机构”与“家政服务”之间的模糊地带,直接导致教育部门与工商部门的“两不管”现象;二是对学前教育的立法滞后。尽管学前教育同属《教育法》规定的四个独立学制阶段,但相对于已出台的《义务教育法》、《职业教育法》和《高等教育法》等类别性教育法规而言,唯有学前教育尚无独立的专门的法律来规范。“无法可依”的幼教难免会陷于监管不力的尴尬。

超半数家长表示,身边存在无证幼儿园,这一比例之高想必超出了许多人的想象。当然,现实中不少“无证幼儿园”往往并不直接冠之以“幼儿园”之名,而是取名为“儿童之家”、“早教中心”等。如果将这部分事实上的“无证幼儿园”也纳入统计,那么其实际数量之巨或许更是惊人。所谓有需求必有供给,游离于灰色地带的“无证幼儿园”,所对应的乃是正常就学需求无法被满足,而衍生出的一条畸形产业链。

——十八大报告

此前,已有不少业内人士呼吁,关于民办幼儿园的准入门槛应适当调整。具体来说,就是在某些指标上降低门槛,推动尽可能多的无证幼儿园合法化。一个显而易见的逻辑在于,无证幼儿园获得合法身份,也意味着其正式纳入了主管部门的监管范畴。而这,对于降低办学过程中的潜在风险,可谓大有裨益……一切为了孩子,是继续守着一套不切实际的“高要求”却装聋作哑,还是现实点面对问题、解决问题?这并不难抉择。

——中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

按照现有法律法规,众多“无证幼儿园”几无“转正”的可能。因为,《幼儿园管理条例》等对办学规模、师资配套、场地面积等等均作出了严格的要求,这些“高标准”、“高门槛”绝大多数无证幼儿园永远都无法达到。而与之对应的是,现实中教育行政部门似乎也并不以这套“标准”来对照执法,于是许多不达标的幼儿园继续安然无事地运转着——这种说一套做一套的做法,虽然是权衡利弊后的无奈妥协,但不免还是会予人口实。

当前,很多城市存在各种形式的地下“黑”幼儿园,对此,你怎么看?

针对幼儿园入学难现象,如果公共财政无法承担起兜底性责任,那么就唯有鼓励和动员更多社会力量参与其中。于此,合理调整行业准入门槛,促成更多市场化办学机构合法化、规范化只是一个方面;而除此以外,显然还应对民间多元的教育理念与自发的办学实践尽早给出审慎的回应。比如说,近些年来不少城市的高知人群、高级白领中,兴起了所谓“家庭式互助教育幼儿园”……凡此种种,都是我们破解幼儿园教育难题时应予关注和思考的。

在很多城市,公办幼儿园仅能满足本地户籍幼儿的入园需求,而众多外来工子女只能去民办幼儿园。目前,民办幼儿园有的收费昂贵,有的属于价格极其低廉的“黑园”,“两极分化”严重。

【参考答案】

公立幼儿园可以考虑增设低龄段托儿所班或单独成立公立托儿所,私立幼儿园也可以考虑政府资助普惠性民办幼儿园途径扩大学位接纳外来工子女或工薪阶层子女入学。一句话,要根治黑幼儿园需要监管和提供学位双管齐下。

在广州天河区某小区,这里集中了大量的早教机构和校外培训机构。记者发现,有的早教或培训机构也同时承担着幼儿托管的职能,特别是在寒暑假,正规幼儿园放假,一些工薪阶层的孩子无人看管,家长普遍送至这些承担临时幼儿园角色的地方。记者看到其中一个某幼儿英语培训机构,在一栋商用楼租用了若干房间,一边做幼儿英语培训,一边做托管。小孩午间的睡室在一个狭小的房间,甚至没有窗户,简易的床铺不用时可层层堆放在墙边。而午饭是从外面餐饮处送来,卫生和营养情况无从知晓。

钟院生说,这类幼儿园至少存在三大隐患:一是交通安全。这类幼儿园没有规范的校车接送,有的就用小巴或中巴代替,事故风险增加;二是食品安全。这类幼儿园一般来说收费低于正规幼儿园,为了节省成本,很可能给孩子吃品质低劣的食品,而且相关的卫生条件没有经过卫生部门审核,标准不一,容易引发疾病;三是消防安全。这些幼儿园场地各异,有的在城乡结合部或城中村的农民房,有的在破旧的居民小区,没有经过合乎标准的消防设施,一旦出现火情,后果难以想象。

近年来,设施简陋、资质缺乏的“黑幼儿园”备受社会关注与诟病。透过全职妈租三居室就能开办“幼儿园”的案例,人们可以窥测出时下幼教市场乱象丛生的现实困境。值得追问的是,明知是“黑园”,家长为什么还要把孩子往里送?究竟是由于政府部门的监管缺失导致,还是缘于幼教资源短缺的市场因素使然,值得反思与探究。

广东省妇联法律服务中心律师王飙尘认为,黑幼儿园的出现体现了政府供应的缺失和不足,政府没有提供那么多正规的幼儿园,导致很多黑幼儿园就有了存在的市场和基础,这是公共资源不足造成的。

【背景材料】

“托管机构目前没有认定性质,但是从保护未成年人的角度来说,我们认为托管机构针对的业务范围管理部门应该是属于教育机构,对消防、安全、师资等方面的要求都应该是严格的,需要有准入门槛和行业标准。”广州市律协未成年人保护法专业委员会主任李素敏说。

大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制,促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

严格地说,无论是办托管所培训班还是办幼儿园都是需要资质许可的。这类小、散、乱的黑幼儿园无疑有着诸多的隐患,交通安全、食品安全、消防安全都是个大问题,以往就有很大的教训,亟需破解与整治。按照常见的办法,无非还是加强监管力度,这固然是一个方面。但要从根本上根治黑幼儿园还须有充分的学位保证。

【相关政策文件】

在广州番禺某小区,这类无证幼儿托管机构的宣传单张甚至到处派发或张贴在一些醒目位置,但是单张上从不留具体地址,只留了联系电话,只有存在相关需求的家长才会联系。曾经送孩子去过这类幼儿园的家长王女士告诉记者,由于孩子不足三岁,正规幼儿园不接收,家里没有老人帮忙带孩子,自己又要上班,无奈只好把孩子送到这样的幼儿园托管。

王飙尘认为,“政府可以分等级设置幼儿园,对硬件软件的要求设定门槛,哪些条件是必须达到的,不同等级的幼儿园占多少比例,教师、保育员达到什么层次,低档次的幼儿园确保安全就行,收费应该相对低廉。当然,政府要承担全部的监管职责,”

隐藏在居民小区、商住楼、城中村……有一些家庭式、作坊式的“地下幼儿园”,他们或以托管的名义、或以早教班、兴趣班的延伸服务存在,游走在监管的灰色地带。为何明知是“黑园”,家长[微博]还要把孩子往里送?“黑园”存在哪些安全隐患?“黑园”为何越办越火,屡禁不止?

解决地下“黑”幼儿园存在的问题,一方面,政府需要加大对公立幼儿园建设的资金投入,为幼教管理制定出专门的法治规范;另一方面,也需要动员社会力量兴办更多有资质、符合标准要求的私立幼儿园,给“低档类”、“普惠性”的民办幼儿园以财政资助、业务指导和升级改造。同时,公立幼儿园可以考虑增设低龄段托儿所班或单独成立公立托儿所,私立幼儿园也可以考虑政府资助普惠性民办幼儿园途径扩大学位接纳外来工子女或工薪阶层子女入学。

2、东北新闻网:《根治黑幼儿园 须用“明学位”》

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